土地督察“集结号”——2009年度国家土地督察干部整训班综述

  发布时间：2009/9/10 11:35:15 点击数：

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导读:8月19日下午，国土资源部北戴河培训中心，2009年度国家土地督察干部整训班第一期100名督察干部昂首挺胸、面带微笑，目光投向同一个方向。“一、二、三，咔嚓！”摄影师按下了相机快门。8月22日中午，整训班…

    8月19日下午，国土资源部北戴河培训中心，2009年度国家土地督察干部整训班第一期100名督察干部昂首挺胸、面带微笑，目光投向同一个方向。“一、二、三，咔嚓！”摄影师按下了相机快门。8月22日中午，整训班第二期学员合影，同一个地点，同样的场景，不同的是，157张面孔整体上更加年轻。

随着摄影师按下相机快门，土地督察事业发展历程的一个难忘瞬间被凝固为永恒。这是两张蔚为壮观的合影，督察系统目前在编的257位督察干部第一次如此齐整地团聚了。

这是督察系统一年一度的教育培训活动。整训班针对两期学员的不同层次，安排了有针对性的内容，精心设置的课程，突出宏观经济分析、党风廉政和工作作风建设、领导艺术和队伍建设的主题。整训课程安排张弛有度，课余活动异彩纷呈。学员们表示，他们在整训中汲取了新知、开拓了视野，在较短时间内实现了把身体调整好、思想和业务有所长进的双重目标。

整训的举行常规但不寻常，显示了恰逢其时的战略意义。在国家土地督察机构组建基本结束、领导班子和人员配备基本到位、工作定位和工作格局基本形成、督察制度正规化建设正待全面推进的大背景下，整训班吹响了土地督察的“集结号”：集结起来，调整状态，统一思想，满怀信心，从新的起点上——出发！

静心学悟中把握素质提升新要求

从8月14日开始，培训中心1、2、6号楼、大礼堂、多功能厅等地方，开始了持续热闹的一段日子。8月15日9时和21日9时，培训中心大礼堂内，全场人员昂首肃立，国歌声庄严嘹亮，两期整训班先后开班。学员们走近久违的课堂，吸取知识，提高能力，净化心灵，启迪思维。在精心学悟中，大家把握了督察干部素质提升的新要求。

两期整训班学员层次不同，课程也有区别。第一期以局级干部为主，整训内容侧重于土地督察工作战略、领导艺术及领导班子和干部队伍建设；第二期以处级及处以下干部为主，整训内容侧重于土地督察有关的具体业务和实际操作。宏观形势分析、党风廉政建设和作风建设方面的内容，两期班都作了重点安排。

在2008年注重综合业务能力建设的基础上，整训班提出了督察干部素质提升的框架要求。随着督察工作定位进一步明确，在经历了“百日行动”和“双保行动”之后，督察工作紧随宏观经济形势的工作规律清晰显现，研判形势、把握局势已成为督察工作战略和战术决策的基础和前提。整训班提出，督察工作政策性很强，研判形势能力必须成为土地督察工作者的必备素质之一。形势判断准不准，形势预见得早不早，土地督察工作的效果大不一样。

开班仪式上，国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春抛开讲稿，侃侃而谈，要求学员们认真研判形势，努力提高战略思维的能力。“土地督察工作是三分业务七分政治。”甘藏春说，所谓政治，就是研判国际国内经济、社会发展形势，追踪变化的形势，研究督察区域经济社会形势。

对研判形势、把握大局能力的要求，在国家土地总督察办公室主任马毅和部人事司司长张陟的授课中也有明确。张陟提出，督察干部要着力提高把握形势的能力、总揽全局的能力、协调共事的能力。马毅要求，督察干部要有强烈的大局观。整训班还聘请中央党校教育长李兴山教授为大家介绍和分析了国际金融危机的情况和影响。

加强党风廉政和工作作风建设，成为授课中反复强调的内容。国土资源部党组成员、中纪委驻部纪检组组长王寿祥在授课时郑重指出：“作为党中央确立的一项特殊的土地监管体制，督察机构特殊的领导体制、工作机构和队伍结构，以及在地方开展工作所面临的复杂环境，使‘看得见的管不着，管得着的看不见’，党风廉政建设面临着紧迫的任务。”督察干部要严守党的政治纪律，一方面要谨言慎行，另一方面在处理重大土地问题时要增加敏锐性，坚持党性原则；要筑牢思想道德防线，严守廉洁自律的各项规定。

张陟提出，督察干部对于自身所处的环境一定要有清醒认识，除了加强制度约束和他人监督，特别要注意自我监督、自我防范，在日常工作和生活中着力打造四个方面的作风：与时俱进开拓创新的作风、真抓实干务实求新的作风、勤奋好学学以致用的作风、清正廉洁严格自律的作风。“在日常工作、生活中要做到‘八慎’：慎初、慎独、慎微、慎言、慎权、慎行、慎友、慎终。”

总督察办主任马毅从党的历史上的细节故事切入，以丰富的例证，结合自己多年工作的感受，深入浅出地谈了对注重工作细节的看法，对如何打造严谨细致工作作风、增强执行力给予了细致的指导。

北京督察局干部于明科说：“这次整训为督察队伍素质建设指明了前进的方向，为打造一支高素质的督察队伍打下了坚实基础。”西安督察局专员段怡春进入督察队伍仅两个月，他说：“怎样才能做一名合格的土地督察干部？5天的学习，给了我满意的答案，令我十分解渴。”对于两个月前新上岗的38位局级督察干部转换角色，整训正犹如一次高质量的速成班。

凝神静气中把握督察事业新走向

学员们说，今年是土地督察工作全面推向前进的关键性一年，也是新世纪以来经济形势最为困难的一年。这次整训广大督察干部进一步认清了形势、明确了任务，真正把思想认识统一到中央对当前形势的分析判断上来，把行动统一到部党组的决策部署上来，增强了做好土地督察工作的责任感、使命感和紧迫感。

随着整训进程的展开，一个主题凸显出来：土地督察制度如何全面推进正规化建设。“一年打基础，两年上台阶，三年大发展。”蓦然回首间，督察事业在经历边组建、边工作的阶段后，目前已转入全面建设阶段。如何达成制度初创时确立的规划目标，将督察事业引入大发展的轨道？整训课程的安排传递了丰富的信息，激发了学员们对于督察事业发展战略的思考。

甘藏春提出：“要认真总结实践，努力提高辩证思维的能力。”他指出，总结土地督察制度建设三年来的历程，实践论和矛盾论是督察工作的指导思想之一。实践论，是说督察工作没有先例可循，只有走实践—认识—再实践—再认识，不断总结、不断提高、不断完善的路子。矛盾论，则是指督察工作在处理与地方政府及国土资源部门、部机关有关业务司局的关系上，在处理一些涉及复杂矛盾和利益的问题时，要学会使用辩证统一的思想方法。用这样的认识论去总结过去、把握现在和思索未来，必定会对督察事业的发展和走向产生深刻影响。

督察事业下一步怎么走、向何处去？各督察局长提出，下一步要实现督察事业的转型，由查问题转向督察与服务相结合的方向上来，立足于促进地方经济社会又好又快发展。在督察业务持续创新过程中，要加强督察工作的内部管理，适当增加程序性、经常性和保障性制度的建设。建设一个包含法律、法规和规范性文件的土地督察制度体系的时机，已经成熟。

在整训班的集体讨论发言中，一些学员结合下半年“双保行动”组织实施中对研判形势提出了建议，一些同志深入思考了督察工作战略、策略问题，努力在更高层面上思考督察工作。一些发言提到调整督察的工作方式，依靠信息化手段提升督察工作能力，加强机关财务和党风廉政建设问题，提出了督察工作方式转变的建议……

随着督察局领导班子配备的基本完成，督察队伍已经由原来的十几个人数条枪的“潜伏哨”，快速成长为建制齐整的“正规军”。督察机构领导班子和干部队伍建设的课题摆在了督察制度建设者面前。“各位局长能否当好领导、带好队伍，各位副局级领导和督察专员能否摆正位置、做好助手，广大处级和处级以下干部能够廉洁自律、恪尽职守，是当前土地督察战线面临的重大而亟待解决的问题。”甘藏春如此语重心长。

整训课程对提高领导能力和艺术提供了辅导。张陟在授课中强调，要充分发挥好一把手的作用，并从四个方面对如何做好督察机构的一把手进行了具体指导，包括发挥主持决策的主导作用；在决策中注意把握全局性、战略性、方向性和关键性的重大问题；发挥协调运作的凝聚作用；发挥以身作则的表率作用。

从制度建设的角度，深入进行适合督察系统的党风廉政和作风建设，是一个重要而紧迫的课题。王寿祥在授课中提出了具体意见，包括加强领导，把党风廉政建设融入督察工作之中；建立内部监督和外部监督制度；严格遵守廉洁自律的各项规定；打造干部成长的良好环境等。

土地督察机构加强依法行政、依法督察，也成为整训班的题中应有之意。应松年教授的系统讲授，让督察干部了解了依法行政的知识谱系，强化了督察工作要按照法定权限和法定程序依法开展的意识。

你来我往中加速督察文化大融合

8月18日晚，培训中心多功能厅内，整训班为督察干部举办的文艺晚会会场突然暗了下来。当灯光再次亮起，西安督察局副专员王延杰和上海督察局干部冯秀峰已站在舞台中央。晚会专门为两位“寿星”准备了蛋糕。意外的惊喜令两人动容，感人的话发自内心。冯秀峰说：“我感到这就是家，我感到了家的温暖。”王延杰不无幽默：“相当意外，相当惊喜！”

整训期间，学员们学习生活张弛有度，课余生活多姿多彩。早晨，在朝霞中打太极拳；饭后，三三两两地散散步；课后，相约到海里冲冲浪。学员们还登上明长城，来到山海关，重温守家卫国的感人故事，留下难得的合影和美好的记忆。

联谊活动一场接一场。从整训班报道的第一天起，联谊活动频密进行着，小范围的，全体的，你来我往……督察干部已经公开招选和内部选配了三次，按中组部的规定，每一次都必须接受任前培训。三批干部三次任前培训，就有了三个班的“同学”。平时天各一方，见面的机会很难得。大家抓住机会，聚会、聊天、游泳、打沙滩排球……

新的事业，新的机构，新的人员，决定了土地督察全新的工作方式和土地督察人员特有的行为方式，由此又形成独具特色的督察文化。当来自五湖四海的督察干部们聚到一起，大多数人都工作和生活在一起，工作方式、生活习惯等差异将文化的差异显露无疑，相互适应、文化融合成为一个很现实的问题。

“带好一支队伍，光靠工作、制度和规范是不够的，还要形成无形的文化。”甘藏春说。整训的目的并不完全在于对督察干部进行教育培训，一个重要的初衷还在通过增进交流促进文化融合，加强督察干部对于督察文化的认同，从而增强督察队伍的凝聚力。

经过两年多的打拼，督察队伍的文化开始形成自己的特点，包括由集体生活方式衍生的团队文化、饮食文化，由工作性质而来的行政文化、廉政文化等。督察文化的一些核心价值观逐步凝聚和形成，包括艰苦奋斗、团结奉献、无比忠诚、开拓创新等。

文化的变迁是一个潜移默化的过程。随着督察队伍人员不断充实，如不注意文化的融合和引导，督察文化的发展或将充满变数。一方面，在督察事业发展的不同时期从不同地方、不同单位进入督察队伍的人员，能否对督察事业创业者千辛万苦形成的核心价值观达成认同，并通过自身行为方式的调整去传承和光大这些文化和价值，有待验证。另一方面，督察文化的发展和积淀，也是一个需要不断汲取和丰富的过程。在这个过程中，汲取什么、放弃什么、改变什么，还无从确知。在加强督察队伍建设、制度建设之外，关注督察文化的发展，加强督察文化的引导，这是文化发展的规律对督察事业大发展提出的内在要求。

“夹着尾巴做人，挺直腰杆做事。”国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史的话，三番两次在整训班上被引用。“反思人生，提高认识自己的能力。”甘藏春不仅对督察干部提出了做事的要求，而且明确了做人的要求。他还提出了人的终极的价值追求——信仰，并将之与人民的福祉和国家的利益联系起来。马毅提出，督察干部要有强烈的荣誉观，要加强个人修养、提高个人品位。他说：“维护土地督察工作的荣誉、集体的荣誉和团队的荣誉，在我看来比什么都重要……要先天下之忧而忧，后天下之乐而乐！”……

丰富多彩的课余生活、团结友爱的人际氛围、朝气蓬勃的工作干劲……整训所传递的督察文化价值在学员中引起了共鸣。成都督察局副专员刘建伟说：“几天的学习生活，使我感觉到国家土地督察队伍是一个奋发向上、团结和谐的集体。”国家土地督察上海局副专员董菊卉说：“第一次参加，整训班就给我们留下了非常深刻的印象。一办九局共聚一堂，让我们深深感受到了土地督察大家庭的温暖。我们聆听了领导们推心置腹的教诲，体验到同志间亲密团结的情谊，感受到组织者热情周到的服务。我为能融入这样的群体而感到幸福和自豪。”(记者 冯培丽)