实现资源保障能力的新飞跃——部党组专题学习李克强副总理重要讲话精神侧记（下）

  发布时间：2009/9/10 11:24:50 点击数：

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导读:“去年开展的深入学习和实践科学发展观试点活动，对我们提高认识、转变作风起了很大的推动作用。今年，要通过学习贯彻落实李克强副总理重要讲话精神，实现思想观念、工作作风转变的又一次大推动。”&ldqu…

“去年开展的深入学习和实践科学发展观试点活动，对我们提高认识、转变作风起了很大的推动作用。今年，要通过学习贯彻落实李克强副总理重要讲话精神，实现思想观念、工作作风转变的又一次大推动。”

“不光要解决思想上的问题，解决我们自己的问题，还要立足解决国家层面待解的重大问题。”

学习研讨李克强副总理重要讲话精神，决不能停留在一般性的学习。徐绍史部长代表部党组提出了目标，寄予了期待。学习讨论不能就事论事，要指导日常工作，指导战略研究、软课题研究，防止学习和贯彻落实脱节，顺势推进重大问题解决。

部机关各司局在学习讲话的同时，已经有了实实在在的谋划和行动。

“从加强基础地质工作入手，突出重点、急缺矿种，切实研究制定解决立足国内保障能源、资源的方案措施”

李克强副总理视察时强调，我国地域辽阔，地质成矿条件较好，但由于地质工作程度较低，资源开发利用的潜力还没有充分挖掘出来。

就这句话，司局长们认为，中央领导特别关心资源安全，要抓紧给中央明确答复，我国的能源、矿产资源潜力有多大，能否保障供给，能否进一步挖潜。

地质勘查司司长彭齐鸣正负责地质找矿改革发展大讨论的日常工作。他认为，结合“大讨论”，务必要切实加强基础工作。离开基础工作，解决不了立足国内提高资源保障程度的问题。掌握了基础，才能完成党中央、国务院交付的任务。他举例说，有的省财政每年拿出30多亿元用于地质工作，但花不出去，仅2008年就节余了12亿元，原因就是基础工作跟不上，找不到新的投入点。环境、气候问题，也都需要大量扎实的基础地质工作，才能给出令人信服的证据。

矿产资源储量司司长贾其海表达了相似的观点。他说，这些年尽管我们集中精力实现找矿突破，但基础工作还比较薄弱。政府要调整结构、搭建平台、形成机制、组建队伍，调动方方面面的积极性。具体到怎么组织，既要运用市场机制，又要加强中央和部一级的调控，集中统一部署重要资源的调查评价。下一步，矿产资源储量司将从地质资料管理、储量管理、监督管理等方面，认真落实李克强副总理关于加强地质工作的重要指示。

李克强副总理指出，我国地质勘查工作基础很好，实力雄厚，有条件也有能力为国家排忧解难，在重要资源找矿上再创佳绩。要突出重点区块和重点矿种，抓紧组织实施新一轮找矿计划，增加一批重要矿产资源储量，使我国资源安全保障有较大幅度提高。

“突出重点区块、重点矿种和重要资源”，成为学习讨论的焦点话题。

矿产开发管理司司长刘连和表示，国家真正急缺的矿种不超过10种。能源方面是油气。非能源矿种包括铁、铜、铝、钾等大宗的、在我国经济发展中占重要地位的矿种，小宗矿种有镍、铬、锰等。当前，必须突出重点，围绕国家急缺、重点矿种分析潜力和需求，就加强急缺能源和重要矿产勘查开发形成专项规划，拟订明确目标，给中央一个交待。矿产开发管理司的具体行动措施是，就加强国内急缺矿产勘查开采和矿业权管理，研究拿出对策措施，为加强勘查开发服务。

中央地勘基金管理中心主任程利伟表示，立足国内保障资源需求要解决两个层次的问题，一是保障和平时期经济发展所需资源，二是保障特殊时期资源供给。当前的资源潜力评价应提速，有个说法。结合“大讨论”取得的理论成果，要尽快拿出加大基础地质工作投入的方案，拿出立足国内提供资源保障的措施方案。

创造良好的政策环境，着力解决基础地质工作滞后、矿产勘查政策环境恶化两大问题，保证上述两个方案的有效实施。

中国国土资源经济研究院院长姚华军认为，要整合矿产资源保障和地质资料开发利用这两大工程。地质找矿突破难，很大程度上因为地质资料、人才和技术的分散，从国家层面难以及时掌握，影响了找矿规划部署和决策判断。重要成矿区（带）的面积比较大，应进一步聚焦，也涉及历史地质资料的开发利用。国家要加大、加快投入，推进四项基础调查。要加强战略研究，尤其要强化矿产资源战略和地质工作发展战略这两大专题的研究，广泛吸纳相关部门和地方行业单位参与。

地质环境司司长关凤峻认为，要理出长期困扰我们的重大问题，争取尽快解决，如公益性、战略性地质工作，中国地调局野战军队伍建设，“十二五”及未来所需经费的来源渠道，商业性地质工作及地勘单位改革发展等问题，都很现实。在“十二五”及以后的地质调查、评价、勘查及重大工程方面，要提出改革发展大的目标，尽快转化为国家意志，这要作为地质找矿改革发展大讨论的落脚点。

“从应对金融危机切入，着眼于‘十二五’规划和相关规划，集中力量研究国土资源工作参与宏观调控，研究如何使土地管理为经济社会发展提供有效的管理和服务”

当前，国民经济正处在应对金融危机、企稳回升的关键时期，要保持经济平稳较快发展，必须把保增长和调结构有机结合起来。积极参与宏观调控，是国土资源部负有的重要职能。要树立大局意识，密切跟踪经济运行态势的变化，落实国家宏观调控政策，进一步探索有保有控、差别化土地供应的措施。要坚持资源、资产、资本三位一体的管理理念，坚持供给与需求双向调节的管理理念。

大家纷纷表示，关于宏观调控，近两年国土资源部搞了六大专题滚动研究，得到了中央领导的充分肯定。下一步要把服务和管理同保增长、调结构有机结合。对于扩内需、调结构、惠民生的重要工程，要保证及时落地。对于“两高一资”项目、产能过剩项目、低水平重复建设项目一律不能供地。土地政策要在推进经济结构战略性调整方面发挥积极作用。

调控和监测司司长刘随臣表示，地质工作要抓基础、促突破、拓领域，土地管理与服务要调结构、上水平、服好务。调控和监测司将从三方面贯彻落实，一是在司内、在国土资源战略课题组迅速传达讲话精神，重点研究如何通过土地供应实现产业结构调整和优化，如何从宏观战略高度加强地质勘查。二是加强形势分析，进一步提高国土资源政策参与宏观调控的针对性和有效性，开始准备第三季度的形势分析，密切跟踪国际国内形势变化，针对国土资源领域出现的苗头性和倾向性问题，提出加强和改进调控政策的措施和建议。三是充分利用《调研与参考》等平台，让大家交流学习体会和收获，交流对重大问题的思考。

地籍管理司司长高延利表示，讲话中有4处特别强调了近期土地管理要在“调结构”方面发挥作用，把服务和管理同保增长、调结构有机结合。我们的工作要更突出调结构，发挥土地政策参与宏观调控的作用，为产业结构调整优化服务。正如部领导所说，在土地统一登记方面，要探索如何在土地管理与服务中体现。

执法监察局副局长张璞表示，执法监察局将按照部党组的要求搞好布局、建好机制，做好下半年工作。在制度建设方面，尽快出台有关规范；构建执法监察新机制，充分利用目前的举报热线“12336”，建设执法监察文明城市测评体系，开展保增长保红线示范县评选试点及青年志愿者保护国土资源活动等。要加大案件查处力度，着重查处扩内需“搭车用地”，配合监察部查处有关省份的矿产资源违法案件，清理违规违法高尔夫球场建设，抓紧提出2009年卫片检查方案等。

耕地保护司副司长刘明松表示，耕地保护司的主要工作是保障用地和大规模开展土地整治。总的思路是保障、坚守、开创。保障方面，我部制定了各项支持政策保障用地，接下来要研究如何贴近国家产业政策参与宏观调控，要结合部执法检查情况，进一步研究不同行业的用地特点。坚守方面，要坚守18亿亩耕地红线不动摇，坚持按规划、计划用地批地不动摇，下一步要在控制变量、控制新增建设用地上下功夫。开创方面，要继续推进农村土地整治，抓紧启动万村整治示范工程。

李克强副总理对规划问题非常关心，在讲话中多次提到，这让关心规划的几位司局长很振奋。

规划司司长董祚继表示，讲话肯定了农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩，这个工作做好了，能够成为推进农村土地管理制度改革的重要抓手。要以此为重要契机，往前推规划工作。一是要更新规划观念，树立“大规划”理念，从单纯的资源保护规划向保护资源与保障发展、保护生态有机统一的大规划转变，在促进经济发展方式转变、产业结构调整升级、统筹区域城乡发展、维护国家经济安全和推进生态文明建设等方面充分发挥规划的作用。二是要重构规划体系，关键要改变国土规划停滞不前的局面，要抓紧论证近期制定的工作计划，发挥国土资源部门的优势，争取国家发改委、建设部等有关方面支持。三是要争取重点突破。除了加快推进国土规划外，要组织编制好“十二五”国土资源发展规划和国土资源调查评价规划，在重点布局、重点工程和重大专项安排上有明显突破。要加快土地利用总体规划和矿产资源规划的修编，以这两个规划支撑国土规划，再以国土规划促进这两大规划。省级土地利用总体规划已经批准了7个，有信心在近期完成大部分省份的审批。还要组织编制好各级土地整治规划，谋划计划改革，加强对城乡统筹试验区的指导等。

机关党委常务副书记侯海生、中国地质博物馆馆长贾跃明等都对规划问题发表了意见。他们认为，国土规划能够指导资源开发利用，做得越早越主动。国土规划应加快推进，加强与主体功能区规划的衔接，与优化产业区域布局的衔接。要发挥我部在统筹资源配置、推进国土整治上的优势。从国土整治角度切入做好国土规划，容易操作，也容易产生社会效益。

“从国家需求中我们看到了差距，要借这次东风趁热打铁，持续推进构建保障和促进科学发展的新机制，全方位推进国土资源工作”

李克强副总理的重要讲话肯定了国土资源部的工作，给予了全方位的指导，对一些重大问题比如投入、队伍建设等给予了明确答复。大家认为，除了加大投入，还要有新机制，要让中央、社会看到，我们的新机制能够保证有投入就有产出，否则投入大了会放大现有问题。既要解决具体问题，如“金土工程”、卫星规划、中国地科院建设、国家重点实验室建设等，又要全面推进国土资源工作，持续推进构建保障和促进科学发展的新机制。

政策法规司副司长姚义川表示，讲话特别强调土地和矿产资源要保障经济社会持续、健康和快速发展，这与我部提出的构建保障和促进科学发展的新机制相一致，对我们当前的方向既是肯定也是鞭策。要处理好管理和服务的关系、立足当前和着眼长远的关系、保增长和调结构的关系。

张洪涛总工程师参与了李克强副总理视察的一系列活动，还曾经在中央领导学习会上讲课，对中央高层的讲话精神有着独到而深入的理解。他详细阐述了对李克强副总理重要讲话的理解。他认为，李克强副总理的重要讲话非常全面，对国土资源工作进行了全方位指导，在国家需求中看到了工作的差距。

张洪涛从三个方面谈了自己对讲话的学习理解：一是资源和能源问题。我国资源潜力多大，到底安全不安全，从境外购买资源的安全性，这些问题研究还不很到位。如何比较大幅度地降低对外依存度，增强国内资源保障能力；立足国内保障供给能否实现；全国16个重点成矿区（带）有没有更大的潜力，对于寻求这些问题的答案，国土资源部都责无旁贷，必须拿出规划、计划或思路。二是应对全球气候变化，与国土资源工作密切相关。碳排放、碳汇、岩溶、人工碳库、碳储等研究建设方面，国土资源部工作做得很多，有基础地质资料，有话语权，应该有所贡献。三是人才队伍。这次中央领导还能问计于老科学家，但目前我部最年轻的科学家也六七十岁了，10年以后到哪里找科学家，地质事业的接班人在哪里，人才队伍面临断档问题。

科技与国际合作司副司长白星碧表示，司里当前要重点做好三项工作：一是研究制定卫星运用发展规划。二是推进国家重点实验室的建设。三是在“十二五”科技发展规划编制中，要对矿产资源综合利用、应对全球气候变化加大支持力度。

部信息中心主任韩海青表示，讲话提到了科技共享和卫星资源整合，对信息化建设十分重要。信息化建设规划要进一步研究落实，加大整合、统筹、集成和共享的力度。要通过“金土工程”的实施加快建设全国国土资源信息“一张图”，构建以现代技术为支撑的监管和服务体系，完善综合监管、电子政务和信息共享等3个平台。部信息中心将积极配合办公厅和有关司局，进一步完善制度，规范和加强政务大厅的服务。

尽管只有短短几天时间，部党组已经形成了关于深入学习贯彻李克强副总理重要讲话精神的有关意见，准备以文件形式下发各地。学习讨论会专门通报了这些意见。

最后，徐绍史部长对学习贯彻活动提出了总体要求，那就是“要与贯彻党的十七大精神、巩固学习实践发展观活动成果及落实国土资源部年度工作安排结合起来，进一步克服思想、工作上的程式化，所形成的报告、方案要反映最新认识和情况，开拓新领域、延长工作链”，“首先应该去想我能为这项工作做些什么，应该做些什么，还能做些什么，利用外力还可以做些什么”。

我们相信，国土资源系统将通过持续构建保障和促进科学发展的新机制，擎起保障科学发展、探索资源永续利用的大旗，支撑经济社会可持续发展！(记者  刘振国)