征地补偿以稻谷作价，违规

  发布时间：2010/6/28 15:52:16 点击数：

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导读:最近，溧阳听众王海春向政风热线反映，他所在的溧阳后周镇去年向诸社等组的村民征用土地，征地补偿款并没有一次性发放，而是后周镇政府跟被征地村民签订"土地使用协议"，以每年每亩1000斤稻谷作价的方式作为…

最近，溧阳听众王海春向政风热线反映，他所在的溧阳后周镇去年向诸社等组的村民征用土地，征地补偿款并没有一次性发放，而是后周镇政府跟被征地村民签订"土地使用协议"，以每年每亩1000斤稻谷作价的方式作为补偿，每年向被征地村民支付土地有偿使用费。老百姓们表示，从来没有听说过以这样的方式征地的，他们纷纷要求按国家规定的政策办理征地手续。

　　记者：“这个双方协议是哪一年订的?你们的补偿每亩每年1000斤稻谷作价这个有没有实施?”

　　王：“实施了。”

　　记者：“已经开始领了吗?”

　　王：“很多人家开始拿了，今年是950块钱1000斤稻子。”

　　记者了解到，目前我省征用土地的补偿办法有两种，一种是一次性将补偿发放到位，另外一种就是按照省政府26号令，去年9月1号实施的《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》，在全省范围内全面建立被征地农民基本生活保障制度。记者从后周镇发放给村民们的征地通告上得知，后周镇向村民们告知要征地的时间是2005年的10月11号，也就是说在时间上是在省政府26号令颁布实施之后，那么后周镇为什么不根据省政府规定的征地补偿办法来做，而要根据当地每年每亩1000斤稻谷作价这种固定红利与镇政府结算的方式给农民补偿呢?记者就此事采访了溧阳市后周镇分管土地工作的镇党委副书记宋某。宋书记明确向记者表示后周在土地补偿问题上是违规的，但他同时表示，采取这种做法也是被征地老百姓同意的。

　　宋书记：“按照老百姓的角度来讲，按照土地政策，我们这种做法肯定是不合法了，但按照实际，老百姓的实际承受程度，我们这样的做法，对老百姓，没有什么坏处，但是按照政策，上面不允许这么做，我们这里这样的算法，按照政策肯定是不符合的，但是从老百姓真正种田的角度来讲，比种田要好的多的，还可以帮他解决就业的问题，从我们后周发展工业的角度等等，这样老百姓我说也有一定的好处的，而且老百姓本身都同意的。也不是我们后周一个地方这样，我们溧阳实际上有很多地方都采取这样，‘上征下租’，按照政策肯定不符合的。”

　　老百姓真的同意这样的征地补偿吗?一位村民告诉记者：“没有这个话，这个事情，只到现在我们还是不同意的。”

　　那么究竟何谓“上征下租”，后周镇政府又为什么采取这种自认为变通的方式呢?后周镇宋书记这样解释。“‘上征下租’，上面是征用的，下面是租用的，上面的紧急通知，禁止以征代租，但我们这里是上征下租，上面是征用的，按照土地政策，上面的款交了，上面的土地证发下来，但是老百姓这边没有征用，是采取租用的办法，采用分期付款的办法。”

　　后周镇征地补偿的做法，不管是“以征代租”的方式，还是以“上征下租”，还是“分期付款”，都属于违规行为。就此，记者咨询了省国土资源厅政策法规处副处长林灏。

　　记者：“你觉得稻谷作价每年分红利这个是——?”

　　林灏：“这个是拖欠。现在都是一次性补偿哦，他这个情况分年支付肯定是违反政策的。”

　　既然是违反政策，后周镇政府为何令行而禁不止?宋书记告诉记者：“这个因素，我从大的方面讲，第一个是我们镇的财力有限，第二个是吸引外资，企业进来，考虑到能够给企业一定的吸引力。”

　　看来，"要想往上走，还得搞项目"，而"要增加税收，只能多上项目"。这种想法在后周镇，或者说溧阳这些地方官员思想中仍占据主导，所以才会出现明知违法却一意孤行的做法，才会出现地方政府发展经济的热情与保护资源的矛盾、与严格执法的矛盾、与保护群众利益的矛盾等，并且这些矛盾难以化解。

　　而对后周镇这样的做法，省国土厅执法监察局明确表示查处较难，土地违法的主体，往往是地方政府，就目前的体制上看，执法部门要想碰硬不容易。

　　省国土资源厅执法监察局局长邓中华：“他这个集体组织在内部分配问题上按照一年一人一千斤稻谷，如果是这么一个情况的话，按照我们部门的职责和有关规定，就是说我们国土资源部门补偿费到了集体经济内部，我们的补偿就算完成了，这种集体经济组织内部分配上的一些问题，是由农业部门和民政部门管理这个问题。严格的说，我们国土资源部门没有权力管这个事情，但是他们找到我们这个部门，我们也不能完全推出去，我们跟当地的乡镇政府反映，协调这个问题。”

　　目前看来，一些地方政府尤其是市、县、乡镇政府为招商引资、出政绩，背后支持、默许土地违法的现象并不少见，这一现象已经引起了国土资源部的关注，就在6月1号，国土资源部在南京紧急召开的全国土地执法工作会议上，国土资源部执法监察局负责人表示，土地执法最关键的是敢于碰硬，你敢违法，我就敢曝你的光，停批你的地。与此同时，还要坚持不懈地探索遏制土地违法的长效机制，以长远地保护耕地和被征地农民的利益不受损。