农家女王锡芳的维权“长跑”

　　春耕时节，甘肃省兰州市城关区雁滩乡高滩村村民王锡芳再一次陷入尴尬的境地———村里没有一块土地是属于她的。为了维护自己的权利，在过去整整26年时间里，王锡芳一次次上访、申告，耗费了小半辈子的时间做着一件事———告状。目前，她已经拿到了12份法院的判决书和裁定书，但是时至今日，她仍在焦急地等待着事件的处理结果。

　　26年前失去的耕地

　　2005年下半年，兰州市南河道综合治理工程实施。市政府对高滩村集体所有的南河道土地实施征收，并先后两次给高滩村每位村民发放了土地补偿款1.35万元。但王锡芳却没有拿到这笔土地补偿款。她到村委会一问才知道，因为当年她没有和村委会签订土地承包合同，也就失去了领取土地补偿款的权利。

　　王锡芳说，这是不合法的，当年村里没有给她分土地就是错误的。高滩村第一轮土地承包是1982年的冬天开始的。那时，王锡芳已经18岁了，按理应该分得“全劳地”。但当时正是农闲时间，王锡芳在张苏滩小学当教师的父亲那里帮忙。当时，父亲王毓权承包了张苏滩小学的校办工厂，王锡芳就在父亲的厂子里为学校印刷作业本。两个月后，当王锡芳回到高滩村才发现，村里没有给她分土地。王锡芳找到当时的生产大队，但是被告知因为她去工厂当了“工人”，所以失去了分地的资格。王锡芳想不通，她只是去帮了两个月的忙，并没有因此变成城镇户口，怎么就失去了承包土地的资格呢？此后，她一直要求承包土地，但是大队却一直没有给她回复。

　　1987年，王锡芳结婚了，丈夫虽然有兰州市城镇户口，却没有工作，王锡芳的户口就留在高滩村，也一直生活在高滩村。但是高滩村一直以她是“出嫁女”为由拒绝分给她土地。为此，王锡芳多次上访、告状，但是事情一直没有解决。2005年丈夫去世后，王锡芳失去了生活来源，又带着儿子和父母住在了一起，她对土地的需要也更加迫切。

高滩村的理由：人多了不好办

　　45岁的王锡芳头发已经花白，左眼失明，看上去比同龄人要苍老很多。她说，农民没有土地就失去生活来源，自己年龄这么大了却还要*父母养活。现在儿子一天天长大，马上就要上大学了，可是她连基本的生活都难以维持，心焦得很。

　　在高滩村村委会，笔者见到了村委会副主任梁淑梅。她明确表示村里不可能为王锡芳重新分地。她说，从第一次土地承包后，以后每次土地合同都是按原来的合同续签的。这么多年来，高滩村的土地从来没有重新调整过。在高滩村像王锡芳这样的人很多，娶进来的、后来出生的，都没有土地，大家都这么过着。如果真要重新分地，要涉及好几百人，所以那是不可能的。

　　王锡芳说，村里这种情况确实很多。好多老人死了，地还承包着，有子女的就由子女继承。嫁过来的媳妇、后来出生的娃娃都一直没有自己的地，因为土地长期不调整，问题多得很。这次政府给的土地补偿款也是按承包地计算的，谁有地就给谁钱。

　　而高滩村村委会却认为，不给王锡芳承包地，是2004年11月5日村委会一致讨论通过的，也给王锡芳告知过。村委会的顾虑是，像她这种类型的人很多，一旦给她解决了，别的人都找来怎么办。村里曾经和她协商过，给她划拨宅基地，再给付养老金，并让她吃低保，可是她不同意。

　　王锡芳也有自己的想法，自己是高滩村村民，村里本来就应该给她划拨宅基地；自己眼睛失明，被确定为三级残疾，按政策是可以享受农村低保待遇的。拿着这些本来就属于她的东西，来和她做交易可不行。王锡芳就是想要那块原本就属于她的地和土地补偿费。

12份判决、裁定仍难要回土地

　　为了要回自己的土地，2003年，王锡芳将村委会告上了法庭，这一告就是5年。在这5年里，王锡芳拿到了法院的12份司法判决和裁定，但是她一直没有得到土地。

　　2003年，第一份法院判决认为，王锡芳没有及时起诉，诉讼时效已过。但是王锡芳认为，自己一直在找村委会反映这个问题，时效并没有过。于是，王锡芳又上诉到兰州市中级人民法院。

　　2004年，兰州市中院做出终审裁定：王锡芳虽然是高滩村村民，但是没有与高滩村村委会签订土地承包合同。因此，本案不是土地承包经营权纠纷，而是土地使用权纠纷，不属于法院主管的民事案件范围，应依法由人民政府处理。裁定驳回王锡芳的起诉请求。

　　王锡芳就带着兰州市中院的裁定书，找原雁滩乡政府解决。但是几个月过去了，乡政府也没有解决。王锡芳又以行政不作为为理由，把雁滩乡政府告上了法庭。但此时雁滩乡刚刚改为雁北街道办事处，法院告知王锡芳要更改诉讼主体为区政府，否则驳回起诉。于是，王锡芳将被告改为雁北街道办事处的主管单位———城关区政府。

　　2005年，兰州市中院做出判决，认为村委会是村民自治组织，区政府并无处理承包地的法定职责，判决驳回王锡芳的诉讼请求。

　　在后来的再次诉讼中，2006年6月8日，兰州市中院认为，王锡芳作为高滩村村委会的集体成员，有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。根据《土地承包法》和最高人民法院《关于审理涉及农村纠纷案件使用法律问题的解释》，解决王锡芳申请解决土地承包权问题，是雁北街道办事处的法定职责，王锡芳的诉讼请求属于行政诉讼的受案范围，要求城关区法院重新立案受理。

　　可是接下来，2006年10月20日，城关区人民法院仍然判决，高滩村村委会享有集体所有土地的发包权，雁北街道办事处没有为申请人划拨承包地的职责。驳回王锡芳的诉讼请求。再上诉。2006年12月20日，兰州市中院终审判决：驳回上诉，维持原判。

　　法院一会儿说是“解决王锡芳的土地承包问题是雁北街道的法定职责”，一会儿又维持原判说，“街道办事处没有为申请人划拨承包地的职责。”看着法院前后矛盾的判决，王锡芳没了主意。

　　行政诉讼走不通，王锡芳就想走民事诉讼的路。于是她拿着2004年的那份民事裁定，到兰州市中院申请再审。但是再审申请又被法院驳回了。

　　2007年，王锡芳和儿子卞磊再次把高滩村村委会告上法庭，要求村委会支付集体荒地被征的土地补偿款。2007年8月3日，城关区法院裁定：本案本质上属于土地使用权争议，应该由人民政府处理，不属于法院主管范围。

　　法院说该由政府管，可是政府又说自己没职责，村委会又不理会，不服输的王锡芳再次上诉。2007年11月1日，兰州市中院裁定：王锡芳、卞磊的案由是土地补偿款纠纷，而诉争的土地是高滩村的荒地，而不是承包地。被征用的荒地是属于全体高滩村村民的，作为高滩村村民的王锡芳、卞磊有权分得被征用荒地的补偿款。高滩村村委会依据承包地承包的方式，在没有召开村民大会的情况下分配荒地补偿款，程序不合法。裁定撤销城关区人民法院的民事裁定，指定城关区人民法院审理。

　　但是时至今日，此案仍然没有审出结果。法院的路走不通，那政府呢？2008年5月26日，雁北街道工作委员会给王锡芳信访件的函上写道：因你反映的问题经街道、村多次协调无果，后经法院民事诉讼、行政诉讼判决，根据《信访条例》相关规定，我街道决定不予受理。

　　官司打了几圈，上访了26年，王锡芳到底没弄明白，这事该谁管。但是，她的代理律师、兰州大学土地法律制度项目课题组的杨红伟认为，根据最高人民法院的司法解释，凡具有村集体经济组织成员资格的人都有权分得作为村集体共同财产的土地补偿款，王锡芳至少应该分到土地征用的补偿款。