成都土地管理制度改革有力支撑城乡统筹发展

  发布时间：2009/9/10 14:13:08 点击数：

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导读:建立耕地保护基金，加快土地确权登记颁证，大力推进土地整治,为全国同类改革实践提供了经验和示范47岁的邛崃市卧龙镇杯土村七组村民王小苹，喜滋滋地拿出一本耕地保护合同和一张成都市耕地保护卡。合同上标明，这一…

建立耕地保护基金，加快土地确权登记颁证，大力推进土地整治,为全国同类改革实践提供了经验和示范

47岁的邛崃市卧龙镇杯土村七组村民王小苹，喜滋滋地拿出一本耕地保护合同和一张成都市耕地保护卡。合同上标明，这一家承包经营的6.5亩耕地，每年可以领取 2372.4元耕地保护基金，每亩约360元，钱已经打进卡里。像王小苹这样领到耕地保护基金、享受城乡统筹发展成果的农户，目前成都市已达56.2万户。

9日上午，记者从成都统筹城乡土地管理制度改革现场研讨会上获悉，成都市积极建立农村耕地保护补偿机制，目前已在134个乡镇开展耕保基金兑现落实、调查核实、数据录入和台账公示工作，涉及农户56.2万户、耕地185.5万亩和耕保基金6.1亿元。葛红林市长在研讨会上表示，26亿元耕地保护基金的发放，预计在9月底全部完成。

作为统筹城乡综合配套改革的关键环节，成都市积极改革创新土地管理制度和机制，取得了显著进展，积累了重要经验：建立耕地保护基金制度，促进耕地保护目标落实；加快土地确权登记颁证工作，奠定改革创新土地产权制度基础；以城乡建设用地增减挂钩和土地整理为手段，推动城乡统筹发展。

在全面创新耕地保护机制的基础上，成都市重点推进了以建立耕地保护基金制度为核心的耕地保护经济补偿机制建设。市县两级各按50%比例共同筹集保护基金，从土地出让收益、新增建设用地土地有偿使用费和耕地占用税以及其他财政收入中筹集资金，设立耕地保护基金，通过财政转移支付方式，用于耕地流转担保、农业保险补贴、承担耕地保护责任农户养老保险补贴等。按照目前基本农田400元/亩、一般耕地300元/亩的补贴标准测算，全市每年需支付耕保基金约26亿元。这一制度的建立为统筹城乡发展、解决“三农问题”探索了新的重要途径，提高了农民保护耕地的积极性和主动性，促进了土地产权制度建设，推动了农村社会保障体系的建立，有利于农村社会稳定。

积极探索农村集体土地所有权实现途径，成都市在明确集体土地流转内容、流转方式、流转范围等方面进行了有益尝试。一是以产权明晰为基础，开展农村集体土地确权登记。二是加强制度建设，推动集体建设用地有序流转。三是搭建服务平台。去年10月，成都农村产权交易所挂牌成立。通过积极推进农村集体土地使用制度改革，成都市初步形成了农村集体土地流转管理制度，有利于依法规范集体土地流转；率先建立农村集体土地交易市场，推进了农村集体建设用地公开市场建设；以农村土地使用制度改革为重要环节，推动了农村社会保障、金融服务、户籍管理等相关配套改革。

以城乡建设用地增减挂钩和土地整理为手段，开展农村土地整治。目前，成都市已实施土地整理和挂钩项目135个，投入资金88.3亿元，整理土地125万亩，新增耕地19万亩。成都市以城乡建设用地增减挂钩为纽带，将耕地保护、土地整理与农业产业化发展、新农村建设相结合，聚合各部门资源和资金，六年来共整合资金91亿元，统一规划、整体推进，有效促进了耕地保护目标的落实，也为实施农业规模化经营，改善农村生产生活环境，实现城乡居民生活同质化，促进城乡统筹发展奠定了重要基础。此外，这项工作筹集了大量重建资金，有力地支持了灾后恢复重建；保证了耕地数量不减少、建设用地总量不增加，提高了土地节约集约利用水平，有效地保障了最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度的落实。

成都市在统筹城乡发展的土地管理制度改革创新上取得的阶段性成果，为全国同类改革实践提供了经验和示范。（记者 吕苑鹃 田春华）